10月28日，《商务部关于“十四五”时期促进药品流通行业高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》）发布。

药品流通效率提升

“十四五”时期，我国进入深化医改新时期，在健康中国战略之下，健康产业将实现以治病为中心向以人民健康为中心的发展转型。在此背景下，为满足人民日益增长的健康需求，药品流通行业向高质量发展方向转型升级是大势所趋。

《意见》提出，要以数字化、智能化、集约化、国际化为发展方向，着力破除药品流通体制机制障碍，提升药品供应保障服务能力、流通效率和质量安全，为服务医疗卫生事业和满足人民健康需要发挥重要支撑作用。

中国医药企业管理协会专家委员会委员武滨对《第一药店财智》表示：“在此前文件中，开宗明义地提出破除药品流通体制机制障碍的表述是未有的，有利于形成全国流通一盘棋，促进提高药品流通效率。”另外，破除药品流通体制机制障碍还有利于流通企业在各级市场发展顺畅，这也将激发流通行业兼并收购的积极性，集中度进一步提升。

九州通营销总顾问耿鸿武对文件进行解读，其认为文件明确提出了“数字化”、“国际化”，较以往这是新的表述变化，值得进一步关注。

对于数字化改造升级，《意见》指出，进一步推进“互联网+药品流通”，加快5G网络、大数据等技术应用，优化药品流通传统模式，实现要素、结构、流程、服务的迭代式升级。促进企业“上线上云上平台”，深化市场营销、运营管理、仓储物流、产品服务等环节的数字化应用。

此外，行业还将推进流通标准化建设，构建相互配套、相互补充的药品流通标准体系。加强重点领域的标准制修订工作，加快广泛应用的团体标准上升为国家标准，强化国际国内标准相衔接，引导行业规范化、标准化发展。

零售药店地位受到空前肯定

疫情影响，零售药店对保障人民健康、健康中国战略实施的作用凸显。此次，商务部发布的《意见》中从三方面肯定了零售药店的价值，并指明在十四五期间的发展方向。

第一，零售药店融入“城市一刻钟便民生活圈”政策。《意见》指出：“药品零售连锁企业结合城市一刻钟便民生活圈、新建社区的服务网点建设，有效融入以多业态集聚形成的社区服务商圈，实现药品流通对基层的有效覆盖，提升人民群众用药的可及性、便利性，鼓励零售企业特色化发展，做精做专，满足多层次健康消费市场需求。”

根据《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》及指南，8月31日，商务部发布了关于城市一刻钟便民生活圈30个试点区名单，入选城市包括北京、上海、天津等22个地区。到2025年将打造“百城千圈”，建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的城市便民生活圈。

零售药店成为城市一刻钟便民生活圈中重要的组成部分。四川德仁堂集团董事长邹康禄认为：“这是对行业的巨大肯定，零售的作用开始显现，进一步满足了药品的可及性。”

第二，本次新业态的发展更讲求公平。文件中指出，支持药品流通企业与电子商务平台融合发展，推广“网订店取”“网订店送”的零售新模式。与以往不同是，此次商务部在药品流通环节还要求，第三方企业也要严格执行《药品管理法》《药品经营质量管理规范》对于药品储存、运输等环节的有关规定。

邹康禄进一步对《第一药店财智》解读：“我认为这是对零售药店的利好。尽管此前在十三五时期也提出‘网订店取’、‘网订店送’的新业态模式，但并未对具体合作环节加以要求。此次文件要求第三方配送平台也要符合药品储存、运输环节的规定，就使得线上线下的管理标准一致。”

这意味着，一些发生在线上线下融合的药品零售场景中的业务会发生变化。例如，用户在线上O2O、B2C平台上下单，药品从药店流出，包含外卖小哥配送的流通环节也将纳入管理。为了开展送药业务，外卖箱将变为更加符合药品配送的设备等。尤其在处方外流的当下，保证用药安全，线上线下一致化管理尤为重要，而另一方面冷链运输等成本也将进一步挤占线上业务的利润空间。

最后，鼓励药店专业服务提升。药品零售企业则被要求在满足人民群众用药可及性的基础上进一步实现功能转型。邹康禄认为，目前全国共有近60万家药店，十四五期间药店兼并收购力度较以往将更大，集中度进一步提升。在此背景下，药店必须加强内功，提高自身价值，才能寻求不错的资本溢价。

根据行业资深人士预估，十四五时期零售药店将有专业药房和大健康药房两个发展方向。医保改革逐步迈入存量改革时代，个人账户转向门诊统筹是大势所趋。未来统筹基金医保定点药店与目前现存的个人账户医保定点药店将有明显的区别，数量上也将大量减少。因此，定位大健康、与健康相关的商品和服务都将是药店主要的经营内容，药店提升专业服务能力是必然选择。