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推进健康中国建设

时间: 2017-06-08 09:08:48 作者:admin

编者按:现将十二届全国人大五次会议《政府工作报告》辅导读本中《推进健康中国建设》一文中有关章节段落摘录,特别是“以推进药品全流程改革为抓手,不断健全药品供应保障制度”一节全文摘录,供各会员单位阅读,并认真思考,努力做好药品供应保障工作。

推进健康中国建设

王汉章

健康是人民幸福之本,是社会发展之基。2016年,党中央,国务院召开了新世纪以来第一次全国卫生与健康大会,提出了加快推进健康中国建设的宏伟目标,这在我国卫生与健康事业发展史上具有重要的里程碑意义。李克强总理在十二届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》,以深化改革和加快发展两个方面对推进健康中国建设做出了具体部署。

一、深刻认识推动健康中国建设的重大意义

第一,这是全面建成小康社会的重大任务。人的生命最为宝贵,健康是人们最主要的生活目标之一,也是人全面发展的基础,我们到2020年要实现全面建成小康社会的奋斗目标,健康是不可或缺的关键指标。没有全民的健康,就没有全民的小康。当然,人民既面临着发展中国家存在的传染病威胁;也面临着发达国家存在的慢性病困扰。要实现全面建成小康社会,必须把保障和维护全民健康摆在优先发展的战略位置,使群众健康水平和小康社会的目标相协调相适应,以全民健康助推全面小康。

第二,这是推进供给侧结构性改革的重要内容。

医疗服务总体供给不足,资源配置结构严重失衡,城乡、区域之间差距加大,基层服务能力薄弱。健康服务的创新能力和竞争力也不足。我国的医疗装备、中高端器械、高值医疗耗材以及一些治疗药品严重依赖进口,自主研发制造的医疗设备和器械虽然价格便宜,但技术和质量还有较大差别。打造健康中国,必须坚持以推进供给侧结构性改革为主线,发展更多健康新服务、新产品,增强对需求变化的适应性和灵活性,为群众提供更高质量、更有效率的健康服务。

第三,这是稳增长促发展、保持经济平稳运行的重要举措。人是生产力中最活跃的因素,也是推动发展的决定性力量。拥有健康国民意味着拥有更强大的综合国力和可持续发展能力,投资健康就是投资人力资源、投资未来发展。还要看到,发展卫生与健康事业,既能增加投资,又能拉动消费,是扩大内需的综合大舞台。这几年,在我国经济下行压力加大的情况下,医疗卫生产业保持了两位数的增速。2015年社会卫生固定资产投资超过3900亿元,同比增长24%,成为经济发展的新亮点,可以说推动健康中国建设,有助于实现多方面的发展目标,为经济发展增添新动力。

第四,这是保障和改善民生,促进社会和谐的内在要求,健康是人全面发展的基础,也是社会文明进步的基础。一个人民健康水平不断提高、健康公平不断改善的社会,才是既充满生机活力而又和谐有序的社会,才能创造发明层出不穷的社会。保证人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健康服务,不断提高人民健康水平,是现代国家治理的基本要求,也是党和政府的一项基本职责。现在,我国已成为全球第二大经济实体,迈入中高收入国家行列,我们有必要也有条件大力发展卫生与健康事业,不断增进人民健康福祉,为推动社会和谐发展创造条件。

二、全力抓好推进健康中国建设的重点任务

第一,加强健康促进,提升人民群众健康责任。这是守卫人民健康的第一道防线,也是改善人民健康水平最具成本效益的策略。一要加强产科、托幼等健康服务供给,从制度上保障   群众生得健康、生得安全,降低出生缺陷发生率。二要强化老年人健康管理,完善残疾人康复体系,提高流动人口公共健康服务质量,实现基本医疗卫生服务均等化全覆盖。三要实现健康扶贫工程,精准到户、到人、到病,多做雪中送炭工作。四要深入开展爱国卫生运动。五要加强健康教育,大力普及健康知识与技能,强化责任意识,真正成为自身健康的主人。六要加强重大疾病防治。

第二,抓好“三医”联动改革,打好医改攻坚战。新一轮医改启动实施已经8年多,到了更加注重医疗、医保、医药联动改革的关键时期。要统筹协调,精心设计,打出组合拳,增加“三医”改革系统性协同性,尽快把基本医疗卫生制度框架搭建起来,为推进健康中国打好制度基础。

(一)以医联体为平台,全面推进分级诊疗制度建设。(略)

(二)以建立现代医院管理制度为目标,全面推开公立医院综合改革。(略)

(三)以医保支付方式改革为重点,进一步完善全民医保制度。(略)

(四)以推进药品全流程改革为抓手,不断健全药品供应保障制度。药品流通领域改革情况之复杂、难度之大超出预期。要立足于从生产、流通、使用等环节系统解决药品供应保障问题。重点严把“五关”。一是严把生产关。要深化药品审评审批制度改革,建立药品上市许可持有人制度。加强监测预警,解决好低价药、“救命药”“孤儿药”等生产供应问题。二是严把质量关。加快推进仿制药质量和疗效一致性评价。完善国家药品标准体系,建立药品信息全程追溯体系,努力做到药品从出厂到患者每一个环节来源可溯、去向可查。三是严把流通关。要先从药品采购“两票制”做起,逐步完善推开。今年已在综合医改试点省份开始实施,明年要总结经验,扩大实施范围,压缩流通环节,降低流通费用。四是要严把价格关。坚持集中带量采购,推进公立医院药品谈判采购力度,鼓励跨区域联合采购。要加强对部分专利药品、独家生产药品谈判采购力度,扩大谈判采购品种,有效压缩虚高药价,让更多的群众受益。五要严格把使用关。药品不合理使用,不仅加重群众看病负担,还损害患者健康。要加强药品特别是抗菌药物的临床使用管理,严控“大处方”,规范用药行为。同时,健全国家药物政策体系,完善基本药物制度,促进基本药物公平可及。

(五)以提升医疗服务质量安全为着力点,健全综合监管制度。(略)

(六)注重中西医并重,加快推动中医药健康发展。(略)

三、立足满足群众多样化健康需求,加快发展健康产业

(一)要以创新引领健康产业发展。(略)

(二)要以改革为动力推动健康产业发展。(略)

(三)要以政策支持健康产业发展。(略)

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